今年經濟工作的總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省委決策部署，扎實推進“十大戰(zhàn)略”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務新發(fā)展格局，認真落實“1353”總體發(fā)展思路，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向、把文旅文創(chuàng)深度融合作為新的增長極、把城鄉(xiāng)協調發(fā)展共同繁榮作為民心工程，加快推進鄭焦融合，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌災后恢復重建與防災減災能力提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓實“六穩(wěn)”“六?！?，持續(xù)改善民生，推動經濟發(fā)展提質提速，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　肯定成績堅定信心

　　2021年，全市上下對我市當前發(fā)展形勢認識更加清醒，再造發(fā)展優(yōu)勢的共識合力更加凝聚，實施“十大戰(zhàn)略”、推動高質量發(fā)展的信心決心更加堅定，爭先晉位、奮力趕超的精神狀態(tài)更加高漲。

　　1、總體思路全面確立

　　堅持以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光謀發(fā)展，確立了錨定“兩個確?！?、再造發(fā)展優(yōu)勢，以高質量黨建引領高質量發(fā)展、高能級文旅、高品質生活、高水平治理的發(fā)展思路，為現代化焦作建設謀篇布局、奠定基礎。

　　2、發(fā)展質效穩(wěn)步提升

　　新引進省外境內項目485個，實際到位省外資金724.7億元。建成科技產業(yè)綜合體16家，入駐科技型企業(yè)1299家。省、市重點項目分別完成年度計劃投資的147.4%、149.6%。去年以來３期“三個一批”活動累計簽約一批項目84個，目前已開工83個，開工率98.8%；累計開工一批項目91個，開工率100%，已投產40個，投產率44%；累計投產一批項目103個，目前已達效82個，達效率79.6%。新增規(guī)上企業(yè)405家，扭轉了2018年以來逐年減少的局面。萬元GDP能耗下降完成省控目標任務，PM10、PM2.5分別下降13.4%、19.6%，改善率均居全省第二，絕對值首次脫離全省底部；優(yōu)良天數228天，增加18天；空氣質量三項指標均超額完成省定目標、綜合指數退出全國168個重點城市后十名。

　　3、創(chuàng)新動力活力更加充盈

　　成立市科創(chuàng)委，籌建市產業(yè)技術科學院，全省首批掛牌的18個產業(yè)研究院和中試基地我市就有２個。新認定國家高新技術企業(yè)116家，國家科技型中小企業(yè)入庫495家。新增省創(chuàng)新龍頭企業(yè)6家、省“瞪羚”企業(yè)5家，獲評省智能制造先進市。

　　4、區(qū)域聯動發(fā)展成效明顯

　　出臺鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃，成功將我市規(guī)劃的市域鐵路東線、西線（S3、S4線）納入鄭州都市圈相關規(guī)劃，鄭焦城際公交化運行。實施重大交通項目“378工程”，焦平、沁伊、長修3條高速開建，孟州至偃師黃河大橋主體完工。十大基礎設施重點項目完成投資75.3億元，總投資785億元的百城提質工程完成投資369億元。城鎮(zhèn)化率全省第四，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比全省最小。

　　5、社會大局安定有序

　　堅持人民至上，妥善應對8輪汛情，有效應對多輪疫情沖擊。成立九大專班，常態(tài)化開展“守底線、防風險、保安全、保穩(wěn)定”工作。圍繞“三零”創(chuàng)建，實施黨建引領基層治理“六大行動”，全市信訪考核綜合得分全省第一，被評為全省平安建設優(yōu)秀省轄市。

　　6、民生保障堅實有力

　　424個災后恢復重建項目納入省規(guī)劃“大盤子”。災后重建開工項目1398個，開工率全省第一；竣工項目1172個，竣工率84.3%；已完成投資25.８億元，投資完成率97.7%。完成老舊小區(qū)改造項目724個，新建、改擴建公辦幼兒園和中小學53所。農村學校改廁做法在教育部新聞發(fā)布會上宣傳推廣。榮獲省重點民生實事工作突出地市。

　　7、干部作風顯著轉變

　　著眼鍛造學習型、研究型、實干型、進取型干部隊伍，集中開展“守規(guī)矩、懂業(yè)務、真落實”活動，創(chuàng)新實施“五個一批”，組織開展“比選擇優(yōu)”，嚴格落實“13710”工作制度，“特別能戰(zhàn)斗、特別敢創(chuàng)新、特別重落實”的焦作新風不斷充盈，干事創(chuàng)業(yè)的進取精神日益增強。

　　把握形勢明確目標

　　今年經濟社會發(fā)展主要預期目標：

　　地區(qū)生產總值增長8%左右，研發(fā)經費投入強度2%以上，居民收入與經濟增長協調同步，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總額保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、節(jié)能減排、CPI漲幅等完成省控目標。

　　在統(tǒng)籌推進工作時，把握好以下幾個問題：

　　1.牢牢抓住穩(wěn)中求進的著力點。一方面，堅持以穩(wěn)求進，把穩(wěn)產業(yè)放在突出位置；另一方面，堅持以進固穩(wěn)，不斷激發(fā)內生動力。

　　2.精準謀劃政策引導的切入點。在宏觀政策上，搶抓今年專項債持續(xù)高位發(fā)行的政策紅利，高質量謀劃債券項目。在科技政策上，積極對接上級政策，出臺我市配套實施方案。在社會政策上，圍繞“一老一小一青壯”，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。

　　3.抓實省“十大戰(zhàn)略”的落腳點。承接好省“十大戰(zhàn)略”是我市高質量發(fā)展的關鍵之舉。從長遠發(fā)展著眼、從即期發(fā)展入手，以戰(zhàn)略引領發(fā)展方向，以項目推進戰(zhàn)略實施。

　　4.把握好發(fā)展中的幾個關系。一是必須把握好當前和長遠的關系。二是必須把握好政府和市場的關系。三是必須把握好發(fā)展和環(huán)保的關系。四是必須把握好發(fā)展和安全的關系。五是必須把握好整體和局部的關系。

　　貫徹新發(fā)展理念再造發(fā)展優(yōu)勢

　　一、聚力高質量發(fā)展，加快轉型升級

　　1.加快實施企業(yè)“添翼計劃”。聚焦“356”特色產業(yè)集群打造、2122企業(yè)培育，加快“1+4”企業(yè)發(fā)展格局。

　　大力培育大企業(yè)集團。建立先進制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈長和產業(yè)聯盟盟長“雙長制”，全年新增百億級龍頭企業(yè)1家、50億級龍頭企業(yè)2家。

　　大力培育規(guī)上企業(yè)。面向全市所有企業(yè)建立“個轉企、小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”分級培育機制，完善“兩庫一表”推進模式，新增規(guī)上企業(yè)450家。

　　大力培育“專精特新”企業(yè)。分級建立“專精特新”300家種子企業(yè)培育庫，設立企業(yè)成長跟蹤系統(tǒng)和“專精特新”企業(yè)評價系統(tǒng)，新增國家科技型中小企業(yè)60家、高新技術企業(yè)50家、國家級和省級“專精特新”企業(yè)70家。

　　大力培育中小微企業(yè)。建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，培育中小企業(yè)公共服務示范平臺，力爭新登記市場主體5萬戶以上。

　　積極推動企業(yè)上市。建立上市企業(yè)培育庫，完善分級培育機制，力爭今年龍佰集團在港交所上市，皓澤電子、江河紙業(yè)在深交所上市。

　　2.加快創(chuàng)新發(fā)展。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強力推進“五鏈耦合”，闖出一條綠色智造新路子。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構、開展研發(fā)活動達50%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三個一”研發(fā)活動全覆蓋達20%以上。

　　加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。積極爭創(chuàng)省產業(yè)研究院和中試基地，全年新建成1家科技產業(yè)綜合體、至少爭創(chuàng)1家省級產業(yè)研究院，新建各類省級創(chuàng)新平臺20個以上。

　　常態(tài)化推進院（校）地合作。全年開展對接活動40次以上、簽訂產學研合作項目50項以上，落地科技合作項目20項以上。

　　實施懷川英才計劃。每年從大學、大院、大所引進高層次研究人才，柔性引進高端技術人才，招聘行業(yè)急需緊缺人才，每年選樹一批對焦作發(fā)展有杰出貢獻的優(yōu)秀人才。

　　3.加快數字化轉型。突出數字化引領、撬動、賦能作用，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展新型數字基礎設施。支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，推進物聯網基礎設施建設，全年新建5G基站2000個、總數達5000個，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網絡連續(xù)覆蓋。

　　深化新一代信息技術與制造業(yè)融合。實施“企業(yè)上云上平臺”提升行動，力爭全年培育2~3個新一代信息技術融合應用新模式項目、打造10個智能工廠（車間）。

　　開展“5G+工業(yè)互聯網”試點示范。鼓勵大企業(yè)集團開發(fā)和推廣基于工業(yè)互聯網平臺的解決方案，建設專業(yè)型工業(yè)互聯網平臺，重點打造2個“5G+工業(yè)互聯網”行業(yè)樣板示范工程。

　　4.加快項目建設。全年完成800億元招商引資任務，進入全省“第一方陣”。以“三個一批”、省市重點項目為發(fā)力點，聚焦先進制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等九大領域，推動260個以上重大項目建設，力爭年度計劃投資700億元以上?！八幕备脑祉椖砍^工業(yè)項目的70%、技改投資增速超20%。各縣（市、區(qū)）謀劃實施50億元以上工業(yè)項目不少于1個，與國企、500強企業(yè)合作項目不少于1個，并提前布局不少于1個未來產業(yè)。

　　5.加快建設內陸開放高地。積極申建中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動組織開行多式聯運專列（班列）。加大對佰利聯、倍耐力、中內配等外貿企業(yè)的支持力度，做強羊剪絨及制品、造紙及制品出口基地和服務外包示范園區(qū)。積極為企業(yè)申請“中小開”“出口信?！薄斑M口貼息”等各類國家和省支持資金。

　　6.加快營造良好營商環(huán)境。發(fā)揮政府作用，在特殊的時期給企業(yè)特殊的關愛，多做雪中送炭的事。

　　運用好市場力量。深化“放管服效”改革，破除“越位”“缺位”問題，以要素市場化配置改革著力降低制度性交易成本。

　　運用好社會力量。聚焦“八個深化”，深入開展“萬人助萬企”活動，發(fā)揮好政企干部雙向掛職作用，更好發(fā)揮行業(yè)組織、社會組織等作用。

　　運用好法治力量。加強社會信用體系建設和市場監(jiān)管，健全完善營商法規(guī)政策體系，依法規(guī)范市場執(zhí)法監(jiān)管，打造“辦事情靠制度不靠人情，解決問題靠法治不靠關系”的社會環(huán)境。

　　運用好文化力量。破除“官本位”意識，弘揚懷商精神，在焦作全社會營造重商、親商、利商、安商的濃厚氛圍。

　　二、聚力鄉(xiāng)村振興，推進共同富裕

　　1.扛穩(wěn)糧食安全重任。嚴守耕地保護紅線，加快高標準農田建設，毫不松懈抓好糧食生產，確保增產增收。

　　2.建設現代種業(yè)強市。緊密對接省“六大行動”，立足小麥種業(yè)優(yōu)勢，以種業(yè)龍頭企業(yè)為重點，加強與科研機構、高等院校合作，進一步提高制種質量。支持種子企業(yè)通過兼并、重組等方式組建種業(yè)集團。

　　3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園及懷藥優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目建設，培育市級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿休閑、觀光體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。

　　4.穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。大力推進以“治理六亂、開展六清”為主要內容的農村人居環(huán)境集中整治行動，重點抓好改廁、污水和垃圾處理，注重鄉(xiāng)村風貌管控，提升鄉(xiāng)村建設品質，打造70家美麗鄉(xiāng)村示范村、樣板村。

　　5.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能，加快完善“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

　　6.加強鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治、數治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，倡樹文明新風，促進鄉(xiāng)村善治。

　　7.培養(yǎng)農業(yè)農村人才。健全以高素質農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制，培育大批適應現代農業(yè)發(fā)展需要的種養(yǎng)殖大戶、家庭農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、“土專家”和“田秀才”。

　　8.深化農村改革。積極推進承包地“三權分置”，發(fā)展土地流轉、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經營，年底前實現集體經濟收入5萬元以上的村達到45%。

　　9.鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真落實省“萬企興萬村”行動部署，以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉移就業(yè)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　三、聚力新型城鎮(zhèn)化，加快融入區(qū)域大局

　　1.加快融入鄭州都市圈。強化規(guī)劃引領，積極對接“1+8”鄭州都市圈規(guī)劃，找準突破口和結合點，爭取更多焦作元素納入省規(guī)劃盤子。

　　2.做大做強中心城區(qū)。以加快商務中心區(qū)規(guī)劃建設為引領，加快推進沿太行淺山區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)，高標準做好城市沿河地帶規(guī)劃，夯實中心城區(qū)“起高峰”的產業(yè)基礎。

　　3.大力發(fā)展縣域經濟。各縣（市）要培育縣域高質量發(fā)展特色模式，在全市統(tǒng)籌下，形成縣（市、區(qū)）產業(yè)銜接互補、基礎設施關聯互通、旅游景點聯動發(fā)展的全市一盤棋，各展其能、各施其才又合作共贏、優(yōu)勢互補的1+1>２局面。

　　四、聚力文旅文創(chuàng)融合，打造高能級文旅

　　1.做好黃河文章。加快建設總投資80億元的白鹿倉黃河歌謠國際文化旅游度假區(qū)，讓國內外游客在這里感悟黃河文化的博大精深。

　　2.做強云臺山品牌。推進謀劃云臺山高端會務小鎮(zhèn)項目，積極創(chuàng)建云臺山國家級旅游度假區(qū)。加快推進云臺山上市步伐，打造焦作文旅的旗艦勁旅。

　　3.做大太極拳產業(yè)。充分發(fā)揮太極拳人類非遺品牌優(yōu)勢，緊盯全產業(yè)鏈策劃打造太極拳產業(yè)，支持陳家溝創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，加大太極拳普及推廣力度。

　　4.加快文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。大力推進總投資50億元的焦作·百年礦業(yè)遺址公園暨黃河大運河非物質文化遺產展示中心項目，辦好焦作·國際首創(chuàng)高塔實景演出、“醉美修武”等沉浸式演藝，推出100家非遺老字號特色美食門店，構建“山居美學·山陽詩意”IP，打造“北方民宿之都”。

　　五、聚力高品質生活，打造幸福宜居城市

　　1.提升城市品質。大力推進以“三區(qū)一村”為主要內容的城市更新行動，深入修復、完善、清理、優(yōu)化城市微觀機體，不斷完善城區(qū)空間結構、提升城市功能。

　　2.完善公共服務。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、飲水供水、污水處理、供氣設施一體化行動，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提升行動，籌建焦作教育園區(qū)，加大公辦幼兒園建設力度，努力完成焦大、師專聯合升本，強化城市醫(yī)聯體、縣域醫(yī)共體建設，完善“十分鐘體育健身圈”。

　　3.打造宜居環(huán)境。統(tǒng)籌落實“五水綜改”，深化“四水同治”，突出抓好小浪底北岸、西霞院兩大灌區(qū)配套工程建設。啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，高標準編制公園城市專項規(guī)劃。深入推進國土綠化，全面開展沿黃生態(tài)廊道提質行動。加快東西部靜脈產業(yè)園項目進度，有序推進垃圾分類和減量化資源化處置。

　　4.深化文明創(chuàng)建。以全國文明典范城市創(chuàng)建為統(tǒng)領，深化文明城市常態(tài)化創(chuàng)建，著力塑造注重人情味、充滿親近感、展現文明范的城市特質。

　　六、聚力高水平治理，加強風險防范

　　1.把防范化解政治風險作為首要任務。堅決貫徹總體國家安全觀，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全完善網上網下相貫通、打防管控一體化的風險防控體系，嚴防敵對勢力借助敏感事件進行炒作。

　　2.注意防范化解財政金融風險。嚴肅財經紀律，有序化解存量隱性債務。持續(xù)開展非法集資專項治理，堅決遏制非法金融活動，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

　　3.堅決打好防范化解自然災害風險攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河道治理、老城區(qū)道路和排水管網改造，全面開展道路橋梁等公共設施排查除險，建成城市智慧水環(huán)境（防汛）平臺，實現城區(qū)河道及城市易澇點安全監(jiān)測全覆蓋，建立全周期、全領域、全要素覆蓋的應急管理機制。

　　4.常態(tài)化防范化解疫情反彈風險。壓實“四方責任”，扎緊“四個口袋”，落細“四早”要求，細化完善防控預案，保持聯防聯控機制常態(tài)高效運轉。

　　5.壓實責任防范化解安全生產風險。聚焦煤礦、燃氣、危險化學品、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、消防等重點行業(yè)領域，開展科學化、專業(yè)化、全面細致的安全隱患起底清零行動。

　　6.下大力防范化解社會穩(wěn)定風險。扎實開展“六防六促”專項行動，全面開展矛盾糾紛“大起底、大排查、大化解”活動，落實推進新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，著力構建黨建全引領、區(qū)域一盤棋、治理一張網、服務全落實的基層治理體系。

　　提升引領保障發(fā)展能力著力強化高質量黨建

　　1.以高度的政治擔當抓落實。聚焦落實中央決策部署、省委戰(zhàn)略重點和市委確定的目標任務，選準突破口、找準主抓手、瞄準主攻點，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，一抓到底、務求實效。

　　2.以完善的領導機制聚合力。圍繞今年經濟工作總體要求和工作部署，壓實各類專班責任，充分調動全市上上下下、條條塊塊、方方面面的積極性。

　　3.以過硬的專業(yè)能力求實效。全面實施骨干鍛造工程，通過實踐鍛煉、專業(yè)訓練，加快彌補知識弱項、視野盲區(qū)、經驗空白，使干部能力與崗位職責、與高質量發(fā)展要求相適應。

　　4.以科學的方式方法促提升。樹立系統(tǒng)思維，提高立足全局、服務大局、應對變局的能力，創(chuàng)造性開展工作。

　　5.以鮮明的導向評價和使用干部。全面、客觀、歷史、辯證看待干部，完善用人制度，推動形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的正確導向。

　　6.以務實的工作作風作保障。嚴格落實“13710”工作制度，精簡督查檢查事項，讓基層騰出時間精力，用心抓好經濟社會發(fā)展的大事要事實事。